从去年开始的山西省煤炭资源整合与煤矿兼并重组工作目前进入了最关键的时期，煤炭工业主体多元化、企业现代化、发展集约化的办矿格局已经初步形成，效果也正日益显现，在日前举行的山西煤炭资源整合与中国煤炭产业升级咨询座谈会上，国内各方面专家对山西省的这项工作给予了积极评价。

    多年来，山西省坚持不懈的推进煤炭资源整合、提升煤炭产业发展水平，目前，全省重组整合煤矿企业90%已正式签约，71%主体接管到位，矿井数量减少到了1053处，压减了60%，办矿主体减少到近130个，压减94%，过去煤炭产业小、散、乱、差以及安全生产隐患多的状况将得到根本扭转。

    国务院研究室工交贸易司司长唐元：长期以来山西省煤炭行业小、散、乱、差制约了山西省自身的可持续发展，同时也对全国煤炭产业的可持续发展造成很大的障碍，所以说山西省这次下大决心推进煤炭资源整合，对于山西省调整经济结构、对于促进全国煤炭产业的规模化发展是有益的。

    专家认为，在全国的能源供应格局中，山西的地位举足轻重，山西的煤炭资源整合和煤矿兼并重组的大力推进对全国提高煤炭集中度、加快规模化集约化生产、保障国家能源安全都具有重要意义。

    国务院研究室工交贸易司司长唐元：我们国家煤炭行业生产集中度非常低，十大煤炭龙头企业产量可能占煤炭总产量的比重才百分之三十几，远远低于像美国、澳大利亚这样同是煤炭大国的产业集中度，加快我们国家煤炭产业的集约化、规模化生产，是我们国家煤炭产业发展的大趋势。

    今年面对市场需求不足的不利形势，整合后的山西省煤炭工业加强整体调控，实行按需定产，煤矿安全形势明显好于去年，产量和效益也都稳步提升，避免了以往无序和恶性竞争导致的煤价大起大落，为全国煤炭行业的稳定作出了贡献。

    中国煤炭工业协会副会长、中国煤炭运销协会会长刘彩英：在这种市场低迷的情况下，山西采取了整合重组的工作以后，产量肯定是下降的，据我们统计，山西一到九月份少调出8000多万吨煤，维持了市场的基本平衡，使得煤炭行业价格下降不是很明显，保护了整个煤炭行业的整体利益。

    煤炭是山西重要的支柱产业，从业人员100多万，财政收入贡献率位居第一，对全省经济社会发展方方面面都有着重要影响，这次的整合兼并重组将积极推动山西转型发展、安全发展、和谐发展，并产生深远的影响。

    国家安监总局信息研究院法律研究所副所长司坡森：考虑到资源的保护和合理开发利用，另外就是安全生产、环境保护，提高产业集中度、消除腐败产生的土壤，还有重要的一点就是落实以人为本科学发展观的要求，保护矿工的合法权益，像大煤矿各方面的条件相对比较好一些，由它来兼并回采率比较低，矿工权益保护、生态环境保护方面能力相对欠缺的小煤矿从根本上来看，也是符合国家利益、社会利益，也符合山西区域经济和社会又好又快发展的要求。

在前不久，由山西省政府咨询委员会和省政府发展研究中心主办的山西煤炭资源整合与中国煤炭产业升级咨询座谈会上，国内一些知名专家普遍认为，山西省在煤炭资源整合和煤矿兼并重组过程中，坚持了政府主导和市场运作相结合，协商协调依法有序，实现了积极和谐的推进。

    去年山西省开始的煤炭资源整合、煤矿兼并重组一开始就在国家法律法规和政策的框架内运行，各项实施方案、配套措施也严格依法制定，实现了政府主导推动和企业自主协商相统一。

    国家安监总局信息研究院法律研究所副所长司坡森：资源整合和煤矿企业兼并重组，它是符合国务院2005年18号文《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》以及后来国家发改委出台的《国家煤炭产业政策》的要求的，是符合法律和政策的。

    山西省此次对整合主体的选择是根据煤炭行业高危、资源和资本密集的特点，并从专业化、规模化、集约化发展的内在规律出发的，对国有大型煤炭生产企业和符合条件的民营企业一视同仁，都可以成为整合主体，唯一的门槛儿就是生产力水平的高低优劣，从整合后的格局看，国有、民营和混合所有制的比例分别为19%、28%和53%，达到了主体多元、先进生产力整合落后生产力的目的。

    国务院研究室工交贸易司司长唐元：在整合过程中，到底谁为主体，还是要以优劣作为标准，什么叫优？什么叫劣呢？要以它的规模、机制、管理团队、企业文化，这样一个企业到底有没有社会责任？对国家能源的安全性和管理情况到底怎么样？我们要有一套标准来衡量它。

    山西省在整合过程中，确定煤矿企业规模不低于年产300万吨，单井规模不低于年产90万吨，并且全部实现以综采为主的机械化开采，这样的条件为全面提升煤炭产业整体水平打下了良好基础。

    中国煤炭科工集团总经理王金华：如果山西煤矿不全面实现机械化和现代化，那全国煤矿的机械化和现代化也无从谈起，所以山西煤炭资源整合、建设一流的矿井、实现机械化和现代化，为全国煤炭行业带了好头，也为我们科研单位成果的共同开发、推广、应用和转化带了个好头。

    整合过程中牵涉到重组双方、当地政府及群众等多方利益，在调整利益关系的时候，山西省既充分考虑了采矿资源价款的退还和补偿问题，也要求合理解决地方利益和新农村建设投入、公益事业发展等问题，税费、利益、资金、就业等原有格局实现"四不变"。

    国务院研究室工交贸易司司长唐元：在推进资源整合的过程中应当充分考虑到市场机制的作用，应当充分保护国内投资者的利益，同时还要考虑到一些地方特别是县、乡政府的利益，整合以后能够对被整合者的权益充分保证。

    国家发改委产业经济研究所副所长王岳平：资源整合与兼并重组实际上是个利益格局的调整过程，在这个过程当中关键是制度创新，制度创新就是说怎么样处理好企业与企业之间的利益，还有地方和地方的利益，在这个方面我觉得山西省在处理地方之间利益关系方面，比如通过在所在地区建立企业的分支机构，处理好产值和利润的分配这些关系方面做得好，应该是在全国有一个很好的推广价值。

   日前，山西省政府决策咨询委员会、省政府发展研究中心邀请国内知名专家举行了山西煤炭资源整合与中国煤炭产业升级咨询座谈会。专家们认为，山西煤炭资源整合是功在当代、利在千秋的大事，既符合科学发展观的要求，也顺应世界煤炭工业发展的趋势，是优化产业结构、实现煤炭产业升级的必由之路。

    专家认为，山西此次的煤炭资源整合通过研究解决产业准入、资源浪费、污染突出等问题，可有效实现煤炭产业的升级，促进煤炭工业的可持续发展。

    中国煤炭科工集团总经理王金华：整合煤炭资源和建设大型矿区是山西省优化产业结构、实现产业升级的必然选择，关小改中建大是一次重大的结构调整，这个调整我觉得必须进行，晚走不如早走，长痛不如短痛。

    世界煤炭看中国，中国煤炭看山西，山西推行煤炭资源整合的方式对自身、对全国煤炭产业结构调整都有借鉴意义。

    国务院研究室工交贸易司司长唐元：行政手段要与市场机制相结合，煤炭的整合涉及许多的经济主体，涉及很多的利益方，没有政府下大决心是不可能的，但是在政府行为的过程中我们要兼顾一定要充分发挥市场机制的作用。什么叫市场机制？就是说我们整合与被整合方或者叫合资合作方，各方的权益要得到充分的保证。

    专家们认为，结合山西省情和全国煤炭结构调整的情况，坚持以政府为主导，以大中型企业为主体，以市场经济方式推进煤炭资源整合与企业兼并重组这项工作，是目前加快经济结构调整的重要手段，是切实可行的，应该坚定信心、稳步推进。